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亚游集团:国家发改委就农村一二三产业融合发展推进情况举行发布会

2020-04-10

国家发展改革委于2016年12月8日上午9:30,在发改委中配楼三层大会议室召开新闻发布会,介绍农村一二三产业融合发展推进情况。发改委相关负责同志出席发布会,并回答记者提问。

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新闻发布会现场中国网 郭天虎

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国家发改委新闻发言人赵辰昕主持发布会中国网 郭天虎

各位记者朋友,大家上午好,欢迎来参加国家发展改革委等5部门联合召开的农村一二三产业融合发展专题新闻发布会。我先介绍一下出席今天发布会的几位同事,国家发改委农经司司长吴晓先生,农业部农产品加工局局长宗锦耀先生,财政部农业司副司长何振国先生,国土资源部耕地保护司副司长刘明松先生,工业和信息化部产业政策司副巡视员罗俊杰先生。我们将一起为大家介绍情况,并回答大家的提问。

农村产业融合发展是指以农业农村为基础,通过要素集聚、技术渗透和制度创新,延伸农业产业链,拓展农业多种功能,培育农村新型业态,形成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系、惠农富农的利益联结机制、城乡一体化的农村发展新格局。推进农村产业融合发展是一项既利当前、又利长远、一举多得的综合性举措,对于构建现代农业产业体系,加快转变农业发展方式,探索中国特色农业现代化道路具有十分重要的意义。在目前重要农产品价格下跌、经济下行压力加大的背景下,加快推进农村一二三产业融合发展,有利于拓宽农民增收渠道,推动农村创业创新,汇聚农业农村发展新动能,对于稳增长、调结构、惠民生具有重要促进作用。

党中央、国务院高度重视农村产业融合发展。习近平总书记去年4月底在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调,要加快建立现代农业产业体系,延伸农业产业链、价值链,促进一二三产业交叉融合。李克强总理在2014年底召开的中央农村工作会议上指出,在稳定粮食生产的基础上,确有必要认真研究和推进农业结构战略性调整,加快发展农业产业化,促进一二三产业融合互动,提高农业发展的质量和效益。今年9月份,李克强总理批示,培育农村新产业新业态是发展现代农业的重要内容,发改委、农业部要督促落实促进农村一二三产业融合发展的措施,总结各地经验,着力破解难题,引领和支持广大农民群众在创业创新、推进农业转型升级中,实现收入的稳定增长。张高丽、汪洋副总理多次就推进农村产业融合发展作出重要指示和批示。

去年年底,国务院办公厅印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,今年中央一号文件对此也做出了明确部署,随后各部门、各地区也制定了一系列政策文件。一年来,各地、各部门认真贯彻落实国办发[2015]93号文件精神及相关文件要求,全国农村产业融合发展势头良好,在提高农业竞争力、培育农村新业态、增加农民收入等方面取得了明显成效。下面,首先请吴晓司长介绍推进农村产业融合发展总体情况。

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国家发改委农经司司长吴晓中国网 郭天虎

各位媒体记者朋友,大家上午好,非常感谢大家对这次五部门联合新闻发布会的关注和支持。《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》印发实施一年来,各地区、各部门是如何贯彻落实的?做了哪些工作?取得了什么成效?这些问题,我想大家都比较关注,我们也一直在跟踪分析。近期,我们会同有关部门、地方政府进行了总结。下面,我简要介绍一下推进农村产业融合发展的总体情况。

正如刚才新闻发言人所讲,93号文件印发以来,各地区、各部门认真贯彻落实,农村产业融合蓬勃发展,产业链条持续延伸,农业功能加快拓展,新型业态不断涌现,产业融合发展成为农村创新创业的热点和亮点,在促进农业增效、农民增收、农村繁荣方面的作用和效果日益显现,突出表现在以下几个方面:

第一,农村产业融合发展模式探索取得新突破。各地区根据当地资源条件和产业特点,积极探索农村产业融合发展路径,涌现出了产城融合、农业内部融合、产业链延伸、农业功能拓展、新技术渗透、多业态复合等多种新模式。

一是在产城融合方面,各地把推进农村产业融合发展与新型城镇化、美丽乡村建设、返乡创业等结合起来,进一步释放了农村发展活力。浙江省开展了第一批10个农业产业集聚区和24个特色农业强镇创建工作。山东省新泰市按照产城融合理念,与企业合作投资建设产城一体化示范区,吸引并聚集形成规模5万人的生态宜居城镇。

二是在农业内部融合方面,各地以农牧结合、农林结合、循环发展为导向,调整优化农业种植养殖结构,促进了农业增效和价值链提升。湖北省大力推广虾稻共生模式,不仅促进了小龙虾的快速发展,而且提高了稻米品质,实现了农业效益的大幅提升。

三是在产业链延伸方面,各地区通过加快发展农产品加工和流通产业,完善农业产业链,增强了农业的竞争力和可持续发展能力。四川省重点围绕水果、蔬菜、中药材等特色优势产业,新建农产品产地初加工设施2100座,累计形成农产品储藏保鲜烘干能力360万吨。贵州省逐步形成了以特色食品加工和民族制药为主的农产品加工产业体系,今年前10个月全省规模以上农产品加工业生产总值达到2448.1亿元。

四是在功能拓展方面,各地区深入挖掘农业的生态、文化、旅游等功能,推动农业与旅游业、文化创意、科技教育、健康养老等相结合,观光旅游等产业发展迅猛。广西全区共创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县8个、示范点22个,全国特色景观旅游名镇19个、全国休闲农业星级企业48家。山东、浙江、黑龙江大力发展乡村旅游和休闲观光农业,三省乡村旅游总收入达到393亿元。

五是在新技术渗透方面,“互联网+现代农业”行动加快实施,农产品电子商务和创意农业蓬勃兴起,工厂化高科技农业、会展农业、农业众筹等新业态、新模式加快发展。2016年上半年,全国农村特色产品等实现网络零售额1500亿元。山东省特色农产品在线经营企业和商户达到10万多家,全年农产品电子商务交易额约600亿元,同比均增长40%以上。江苏省率先创建150个电商村、42家电商镇,2016年上半年全省农产品网络交易额达130亿元,同比增长20%。

六是在多业态复合方面,山东省探索了新型城镇化与农业现代化相结合的“两区共建”模式,一手抓农村新型社区建设,一手抓农村产业园区建设,推动农民居住向社区集中,就业向园区集中。甘肃省、四川省重点围绕本地区特色和优势农产品,大力发展特色农畜产品加工业、民族手工业、休闲农业和乡村旅游等。

第二,农村产业融合发展主体培育取得新进展。推进农村产业融合发展的关键,是培育多元化、市场化的融合主体。国办发[2015]93号文件强调,要强化家庭农场和农民合作社的基础作用,支持龙头企业发挥引领作用。一年来,各地区、各部门把培育新型经营主体作为推动农村产业融合发展的重要抓手,通过规划引领、补贴奖励、搭建平台等方式,为农村产业融合主体的壮大营造了良好的环境,有力地推动了农村产业融合深入发展。四川省、甘肃省等通过贷款贴息、以奖代补、先建后补等方式,重点扶持新型农业经营主体。内蒙古推动成立了农牧业产业化龙头企业协会,联合政府、金融、科研、行业组织等资源力量,为龙头企业提供政策、资金、科技、融资、冷链物流等方面的服务。新疆认定了29家农业产业技术创新战略联盟单位,打造了企业、科研人员、农户等多方利益共同体。

第三,农村产业融合发展利益联结机制取得新成效。建立紧密的利益联结机制是推动农村产业融合发展的核心,也是衡量农村产业融合发展成效的一个重要标尺。各地区通过试点示范、项目引导、政策指导等方式,创新发展订单农业,形成了最低保护收购价、股份合作、利润返还等多种紧密的利益联结形式,总结推广了“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农民”、“农民入股+保底分红”等利益联结方式,有效带动农民增收。贵州开展的农村“三变”改革试点,已入股土地等资源合计22.44万亩,农民宅基地及其他物权量化8.96万宗,81.71万农民变成了股东,不仅保障了农民收益,而且盘活了农村资源。重庆市提出涉农项目财政补助资金股权化改革实现区县全覆盖的要求,财政资金按一定比例作为涉及土地流转的农户或项目所在地集体经济组织持股参与分红。吉林省通过龙头企业带动促进农民增收,2016年省级农业产业化龙头企业辐射带动种植业基地4000万亩,带动畜禽养殖量达3.1亿头,户均增收2750元。四川省通过发展休闲农业促进农民增收,2016年带动1155万农民就业增收,带动全省农民人均增收88元。黑龙江省386户龙头企业与农民建立了稳固的利益联结关系,全省农户从龙头企业方面获得保底、分红收益分别达到94亿元和57亿元。

第四,农村产业融合发展推进机制呈现新气象。一方面,国务院有关部门出台了一系列配套政策措施,加大了支持指导力度。一是制定了相关实施意见、规划和方案。国家发展改革委牵头制定了《农村产业融合发展试点示范实施方案》,在全国启动了“百县千乡万村”试点示范工程。农业部牵头制定了《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》、《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》等。国家旅游局牵头起草了《关于促进乡村旅游持续健康发展的若干意见》。全国供销合作总社出台了《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》。二是加大了投资等政策扶持力度。财政部安排中央财政资金12亿元,会同农业部支持部分省实施农村产业融合发展试点示范项目。国家发展改革委推荐安排专项建设资金460多亿元,支持900多个农村产业融合发展项目建设。工业和信息化部创建了农产品深加工等食品领域示范基地24家,积极推动相关产业集聚集约集群发展。国土资源部明确要求各地单列安排农村建设用地计划指标,为农村产业融合发展提供用地保障。商务部安排中央资金支持10个省加强冷链物流体系建设。

另一方面,地方政府围绕农村产业融合发展的重点领域,结合本地实际,研究出台推进农村产业融合发展的政策措施,加大了工作推进力度。截至目前,已有内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江等16个省份出台了专门的农村产业融合发展政策文件,另有10多个省份正在研究制定政策文件。还有一些省份结合本地实际,出台了支持农村产业融合发展的相关配套政策,如贵州省从财政、金融等方面加大对农村电子商务的支持力度,印发了《贵州省加快农村电子商务发展实施方案》。

总体来看,一年来,在党中央、国务院的正确领导下,在各地区、各部门的共同努力下,我国农村产业融合发展取得了显着的成效,对农村产业融合的认识不断深化,政策配套和协同推进机制不断完善,农村产业融合发展呈现良好的势头。但是也必须看到,我国的农村产业融合发展还处于起步阶段,体制机制还存在一定障碍,在多元主体培育、产城融合发展、融合模式创新等方面还需要加大力度,力争突破,这些都是我们下一步需要持续关注、着力深化的工作。谢谢大家!

谢谢吴晓司长的介绍。下面欢迎大家提问,请提问的记者先报一下自己所代表的媒体,下面第一个提问。

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新华社记者提问中国网 郭天虎

吴司长您好,我是新华社记者。刚刚您提到农村的一二三产业的融合发展现在已经成为当下的一个热门话题,您是怎么理解农村产业的融合发展与促进农民增收,以及加快农业的现代化建设和推进农业供给侧结构性改革的关系?谢谢。

亚游集团,正如大家所知道的,无论国内还是国外,农村一二三产业融合都已经有较长时间的探索和实践。但我国在国家层面首次正式提出农村一二三产业融合发展,是在2015年的中央一号文件中,之后中央一系列重要文件都把农村一二三产业融合发展放到重要位置,反复强调。我们从实际工作中感到,目前社会各界对农村产业融合发展的认识和理解仍有一些差异。我们认为,现阶段强调推进农村产业融合发展,核心就是要构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,形成城乡一体化的农村发展新格局,促进农业增效、农民增收和农村繁荣,为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。这是新形势下贯彻落实新发展理念,适应引领经济新常态,以结构性改革强农惠农的战略举措。

首先,推进农村产业融合是新形势下拓展农民收入渠道的一个战略选择。增加农民收入是“三农”工作的中心任务,也是实现全面建成小康社会的关键所在,“十二五”期间我国农民收入总体上保持了较快的增长,城乡居民收入差距扩大的态势得到了扭转。随着经济发展进入了新常态,农业发展进入新阶段,农村经济发展和农民增收都遇到了新的挑战。

一方面,玉米、稻谷等农产品出现阶段性的产大于需,国内外农产品价差比较大,市场竞争力下降导致进口的压力比较大,迫使我们不得不对2004年以来实行的玉米临时收储政策等进行改革,改革的基本方向是更多的发挥市场形成价格的作用,降低价格的支持水平,短期内无疑将对农民的收入产生一定的影响。

另一方面,在我国经济发展进入新常态的大逻辑之下,增长放缓、结构调整、动力转换,近几年无论农民工数量、工资水平、工资增速都在不断下降,这种情况我们估计今后一段时间有可能还会持续。农民增收的两大动力趋弱,导致2011年之后我国农民收入增长的速度持续下降。今年前三季度,农民人均可支配收入实际增长仅6.5%,为近年来的最低。从国际经验看,日韩等国为提高农民收入和农业竞争力,均从完善农业产业链和供应链,发挥农业多功能性,发展第六产业等方面寻找适应本国特点的现代农业发展的道路。下一阶段我们要切实将推进农村产业融合作为新形势下促进农民增收,探索中国特色农业现代化道路的重要途径,将其与支持农村创新创业,推进新型城镇化有机结合起来,着力完善农业产业链利益联结机制,大力支持种养大户、家庭农场、农民合作社等推进产业融合,加大对农村灵活就业,新就业形态的支持,促进农民更多的分享产业增值的收益。

第二,推进农村产业融合是农业供给侧结构性改革,培育农村新经济、新动能的重要内容。供给侧结构性改革是我国应对经济发展新常态的重大举措,从农业领域来看,随着农业生产成本持续上升,依靠拼资源、拼投入的粗放农业发展道路已经难以为继,部分农产品阶段性产大于需与结构性短缺并存,农产品质量安全水平难以满足人民生活水平提高的需要,农产品竞争力难以满足国际竞争的要求,这就倒逼我们必须大力推进农业的供给侧结构性改革。强化需求导向和市场导向,提高我国农业的市场竞争力,而农村一二三产业融合发展就是促进农业发展与市场需求更加紧密、更加有效结合的最佳途径,也正是我国农村经济发展中涌现出来的新产业、新业态和新动能,这就是农业供给侧结构性改革不可缺少的一个重要组成部分。我们要按照融合发展的理念,着力延伸农业产业链,创新农产品流通和销售模式,提高农产品加工的转化率和附加值,着力开发农业多种功能,推进农业与旅游、教育、文化等产业的深度融合,实现农业从生产向生态、生活功能的拓展,着力将新技术、新业态和新模式引入农业,用现代的理念引领农业,用现代技术改造农业,提高我国农业现代化发展的水平。

第三,我国农村一二三产业已呈现融合发展的良好态势,但是依然需要加大支持力度。随着国家支持政策的不断完善,各地在推进农村产业融合方面做出了多种探索。农业生产经营主体接二连三,龙头企业前延后伸,“互联网+”等新信息技术快速发展,将电子商务、物联网等新业态引入农业领域,休闲农业、乡村旅游、城郊农业、文化创意农业、农家乐等发展十分迅猛。这里给大家提供一个数据,今年前三季度全国固定资产投资增长速度为8.2%,其中民间投资只增长了2.5%,而第一产业也就是农业投资增长速度高达21.8%,其中主要是民间投资,而且主要是投向了农村一二三产业融合发展的领域。如果说农业、农村是目前工商资本的投资热土,那么农村一二三产业融合发展就是这片投资热土中最为耀眼的亮点所在。

实践证明,推进农村产业融合发展符合我国现代农业发展的方向,当然我们也必须看到,当前农村一二三产业融合发展还处于初级阶段,农业发展的基础还是比较弱,农产品市场竞争力不强,要素瓶颈制约和体制机制障碍没有突破,新型农业经营主体带动能力也比较弱,利益联结机制不是很完善,农村产业融合发展还面临很多困难,需要进一步总结经验,加大政策支持力度,把推进农村产业融合作为推进农业供给侧结构性改革的重要手段,促进农业现代化发展和农民持续增收。

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第一财经日报记者提问中国网 郭天虎

我的问题是,农业部最近对于农村产业融合方面已经采取了哪些措施?目前已经取得了哪些效果和进展?另外,我们关注到近期国务院也下发了专门的文件,支持返乡下乡人员到农村进行创业创新,我想问的是,这样做对于农村产业融合方面有哪些作用和意义?谢谢。

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农业部农产品加工局局长宗锦耀答记者问中国网 郭天虎

这个问题我来回答。我们认为推进农村一二三产业融合发展是建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系的必然要求,也是促进农民增收的重要支撑,还是培育农村新产业、新业态、新模式的有效途径。所以,农业部认真贯彻党中央、国务院关于推进农村产业融合的一系列决策部署,做了四件事。

一是积极推动政策落实,根据国办意见分工要求,制定了推动落实方案,加强与有关部门的协调,深化细化政策措施。我们联合发改委、财政部、人民银行等十几个部委,拟定了促进农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、农民返乡下乡人员的创业创新等一系列政策措施文件,使国办意见的财政、税收、金融、用地、用电等政策细化到了有关的产业当中去。现在有的文件已经出台,正在落地,特别是像现有的涉农政策向农村产业融合发展的新型经营主体倾斜,进行扶持。

二是编制实施全国农产品加工也与农村产业融合“十三五”发展规划,力求做优农业、做强加工业、做活服务业,组织实施专用原料基地建设、农产品加工业转型升级、休闲农业和乡村旅游提升、农村产业融合试点示范等四大工程。三是开展融合发展的试点示范。与发改委、财政部共同实施农村一二三产业融合发展的试点示范工程,与农业银行联合支持融合发展试点项目,鼓励支持了一大批让农民能够分享二三产业增值收益的新型经济主体。我认为产业融合的要义,最根本的是让农民能够分享二三产业增值的收益,第二个要义是能够全产业链、全价值链的打造。所以我们支持的是这些新型经济主体,真正能够让农民增收的。支持农民合作社新盘加工流通851个,培育壮大龙头企业13万家,培训1万名现代青年农场主,创建千万亩以上的标准园4600多个,同时推进互联网+现代农业,支持休闲农业、乡村旅游的发展和农村电子商务,支持产业精准扶贫等等。四是加强督促检查,农业部专门印发《关于推动落实农村一二三产业融合发展的政策措施的通知》,要求本系统真正负起责任,认真贯彻好国办意见的一系列政策措施,履行好职能,要总结经验模式。同时农业部将组织抽查,使农村产业融合发展的政策措施真正落地生根、开花结果。

刚才你问到第二个问题,刚刚下发的国办关于返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见,我认为支持返乡下乡人员创业创新有利于促进农村一二三产业融合发展,为农业农村经济注入新的动能和活力。一是可以将现代技术、生产方式和经营理念注入农业,提升农业质量效益和竞争力,发展现代农业,为农村产业融合发展奠定基础条件。二是可以发展新产业、新业态、新模式,构建新型的工农城乡关系,建设社会主义新农村,为农村产业融合发展开辟广阔的空间。三是可以结合城乡生产要素,建设全产业链价值链,并让农民分享增值收益,增加农民收入,为推动农村一二三产业发展提供强大动力。我们的目的就是增收。国办的意见为返乡下乡人员到农村创业创新提供了八个方面的政策大礼包,从开业开始一直到保障,很具体,必将促进城乡资源要素双向流动,为农村吸引更多的资源要素,形成多主体培育、多业态打造、多要素发力、多利益联结、多措施并举,来推进农村一二三产业融合发展的新局面,真正使融合发展成为农民持续较快增收的重要支撑。因此可以说,支持返乡下乡人员创业创新、促进农村一二三产业融合发展,天地广阔、大有作为。谢谢。

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经济参考报记者提问中国网 郭天虎

我的问题关于财政涉农资金的。我们都知道,财政资金目前是推进农村产业融合发展的重要保障,我们在优化财政资金的使用方式,支持农村产业融合发展方面采取了哪些具体措施?下一步我们还会有什么样的工作安排?谢谢。

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财政部农业司副司长何振国答记者问中国网 郭天虎

谢谢您的提问。推动农村一二三产业融合发展,拓宽农民增收渠道,构建现代产业体系是党中央、国务院作出的重大战略部署,也是四化同步的必然要求。近些年来,为了支持农村一二三产业融合发展,中央财政积极作为、主动参与,主要围绕以下几个方面优化财政支出结构,突出支持重点。

以促进农民增收为核心,完善利益联结机制。为了落实国务院办公厅关于推进农村一二三产业发展的指导意见,就是国办发[2015]93号,和中央1号文件的精神,中央财政2015年安排资金10亿元,在10个省份试点,支持农村一二三产业融合发展,以新型农业经营主体为支撑,推动粮食等主要农产品生产、储存、加工、销售一体化融合发展,延伸农业产业链,提高农业附加值,培育农业新业态,目的是让农民不仅从农业增收中获得效益,而且要从二、三产业的增值收益中分享利润。2016年中央财政增加了资金安排,安排了12亿元,采取竞争立项的方式,确定了12个省作为2016年农村一二三产业融合发展的试点省。按照基在农业、利在农民、惠在农村的思路,以促进农民增收为核心,以延伸农业产业链、完善利益联结机制为切入点,着力构建农业和二三产业交叉融合的现代产业体系,进一步促进农业提质增效、农民增收和农村的繁荣稳定。中央财政补助资金重点支持带动和辐射农民分享二三产业的增值收益的新型农业经营主体和农业产业化龙头企业用于发展农产品加工流通和直供直销、农村电子商务、农业多功能性拓展、产业扶贫等方面。中央财政资金可以采取先建后补,贷款贴息,设立产业引导基金等方式支持农村一二三产业融合发展的关键环节和重点领域。财政补助资金形成的资产要折股量化到普通农户或者组织成员,使其参与全产业链、价值链利益分配。我们也明确,严禁将中央补助资金用于农民不参与利润分配,未形成有效利益联结机制的项目。

打造优势特色产业集群,夯实一二三产业融合发展基础。

中央财政农业综合开发资金2016年启动了高标准农田建设模式创新试点,积极探索农村一二三产业融合发展路径,按照“全产业链集成式开发”的总体要求,构建“高标准农田+新型经营方式+配套产业”的项目组合一体化建设模式,将资本、技术和资源要素进行集约化配置,使农业生产、农产品加工和销售以及其他业态有机结合,夯实农村一二三产业融合发展的基础。在扶持重点上推进“三个转变”:一是扶持定位从项目向产业转变,二是实施主体从单一化向多元化转变,三是项目资金从“主导”向“引导”转变。积极推进现代农业园区创新试点项目,把资金、项目、技术、管理等现代农业要素集聚到园区内实施,推进一二三产业在园区内融合发展,形成产业融合、资金集聚、技术集成的综合示范效应。

完善税收优惠政策,激发农村一二三产业融合主体活力。

为营造农村一二三产业融合发展的良好环境,经国务院批准,财政部和国家税务总局制定了一系列税收优惠政策,支持包括农业龙头企业和个人在内的各类新型经营主体依法享受相关税收优惠政策。进一步扩大了企业研发费用加计扣除范围,并简化审核管理,引导企业加大研发投入,促进资源优化配置;放宽了对高新技术企业特别是中小企业的认定条件,扩充了高新技术领域范围,引导信息化与农业产业深度融合;推广中关村国家自主创新示范区试点有关所得税等优惠政策至全国执行,创造公平竞争的市场环境;免征蔬菜、部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税,减免农村金融发展相关增值税,减轻农业新型经营主体的交易成本和融资成本;支持地方扩大农产品加工企业增值税进项税额核定扣除试点行业范围,落实农产品初加工所得税优惠政策;落实小微企业税收扶持政策,积极支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式发展,符合条件的农产品加工企业均可依法享受优惠政策。

除了上述政策,按照党中央国务院关于一二三产业融合发展的决策部署,中央财政还安排资金,支持农业种植结构调整,完善农产品产地初加工补助政策,加强农村古村落保护,打造美丽乡村建设,创建现代农业示范区,培育职业新型农民等。

下一步我们在支持农村一二三产业融合发展方面重点做好以下几个方面的工作:

一是对前两年中央财政支持政策的实施情况,包括取得的成效、积累的经验、探索的模式以及存在的问题进行全面深入的总结和评估。

二是继续整合现有财政支农政策,进一步支持农村一二三产业的融合发展。

三是引导地方加大对农村一二三产业融合发展的支持力度。我的介绍就到这里,谢谢。

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农民日报记者提问中国网 郭天虎

我有两个问题想请教一下刘司长,土地是农村产业融合发展的重要载体,我请问您第一个问题,在土地利用总体规划和计划工作中是如何保障农村产业融合发展的,第二个问题是,设施农业是农村产业融合发展的重要内容,在设施农业发展方面国土资源部制定了哪些用地支持政策?谢谢。

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国土资源部耕地保护司副司长刘明松答记者问中国网 郭天虎

谢谢记者的关注。就农村产业融合发展,首先是在土地利用总体规划用地上予以支持,为了更好地保障“十三五”时期社会经济发展,提高土地集约利用的水平,国土资源部目前正在开展土地利用总体规划的调整完善工作。目前《全国土地利用总体规划纲要调整方案》已经国务院的批准,地方各级土地利用总体规划调整完善工作正在抓紧推进。《调整方案》充分考虑生态文明建设、城乡统筹发展和新农村建设的战略要求,合理调整各省区市耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地的规模,并明确要求重点做好耕地和基本农田调整,建设用地结构和布局优化,促进形成合理的生产生活和生态空间。

第二,在土地利用计划方面予以支持。国土资源部政策明确,各地单列安排农村建设用地计划指标的时候,要安排不少于国家下达当地计划指标的5%,用于农村产业灵活发展用地需要,为农民住宅、农村发展等提供用地保障。同时,根据国务院有关规定,自2015年起,由各省区市对新型农业经营主体进行的农产品加工、仓储物流、产地批发市场等建设单独安排用地计划指标,促进相关产业发展。

在农村一二三产业融合发展,包括设施农用地的发展,在这方面的用地支持,最大的支持就是明确设施农用地是按农用地进行管理,而不是按建设用地进行管理。近些年来国土资源部会同农业部在设施农用地上专门研究制定政策,支持设施农业建设,促进现代农业发展。2010年两部曾出台关于完善设施农用地管理有关问题的通知,明确支持设施农业发展的用地政策,根据设施农业的发展情况和国有化粮食发展需要,2014年两部又再次下发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》,加大政策支持力度,明确规定经营型的畜禽养殖、工厂化的作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产所需的生产设施、辅助附属设施和配套设施用地都按照设施农用地管理,无须按建设用地办理审批手续。为了增强操作性,同时又明确对附属设施和配套设施用地提出用地规模控制要求。在具体的实施上,归经营者或农村集体经济组织、乡村政府签订协议,约定土地使用条件和土地复垦义务后就可以从事设施农业生产。同时,为了严格保护耕地,保障国家粮食安全,同时明确严禁随意扩大设施农用地建设范围,严禁以设施农用地为名从事非农业建设,要确保农地农用。谢谢!

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经济日报记者提问中国网 郭天虎

我的问题想问工信部的领导。应该说工业化和信息化在“三农”工作当中也发挥着非常重要的作用,它对于农村的产业融合发展提供了一个基础性和保障性的作用,请问工信部的领导,工信部在推进两化深度融合,从而促进农村一二三产业融合做了哪些工作,下一步还有哪些打算?谢谢。

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工业和信息化部产业政策司副巡视员罗俊杰答记者问中国网 郭天虎

谢谢媒体的关心,工信部坚决贯彻落实党中央、国务院关于推动农村一二三产业融合发展的重大部署,结合促进工业化和信息化两化深度融合,我们扎实推进一些相关的工作。特别是在去年国办93号文件下发以后,我们作为一项重要的任务进行了内部的部署分工,明确任务、落实责任。主要有这么几个方面的工作。

夯实两化融合发展基础助力农业新型业态发展

今年10月,工业和信息化部组织实施2016年工业转型升级重点项目,共18个重点任务,包括工业云和大数据公共服务平台建设及应用推广等,助力健全农业信息监测预警体系等内容,扎实推进两化深度融合。

开展试点示范引导农业产业集聚发展

资金支持上,工业和信息化部会同发展改革委和财政部设立了先进制造产业投资基金,首期规模200亿元,其中中央财政出资60亿元,在《中国制造2025》十大重点领域的基础上,聚焦现代农业机械等重大项目予以支持。2015年以来,通过技术改造、专项建设基金共支持农业方面项目达22个,总投资91.35亿元。在试点示范方面,创建了“农产品深加工·陕西杨凌农业高新技术产业示范区”、“农产品深加工·内蒙古通辽科尔沁区”、“农副产品加工·宁夏贺兰山工业园区”、“高原绿色食品·拉萨经济技术开发区”等食品领域示范基地24家,在加强技术创新、土地集约利用、节能减排、安全生产、两化融合等方面积极推动相关产业集聚集约集群发展。

搭建农村综合性信息化服务平台

主要是通过支持“中国网库”等利用自身平台优势、大数据优势以及落地服务于中小微企业以产业为聚集的电商谷优势,实施中小企业“腾计划”,在全国布局和建设特色产业电子商务交易平台,促进中小微企业电子商务应用发展,把支持县域产业和中小企业发展、形成电商发展生态圈作为“腾计划”的重点内容。

延伸农业产业链推进农产品品牌建设

一是会同农业部起草了《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》,促进农产品加工业持续健康发展。二是制定了《开展2016年消费品工业“三品”专项行动,营造良好市场环境实施方案》,以实施包括农产品加工业在内的消费品工业增品种、提品质、创品牌的“三品”战略为抓手,加强试点示范和宣传引导,支持企业提升技术研发能力、创意设计能力、中高端制造能力、品牌运作能力和市场服务能力,不断满足人民群众消费升级的需要。

大力推动农村地区通信基础设施建设发展

一是组织实施“提速降费2016专项行动”,统筹部署农村地区通信基础设施建设升级工作,推动基础电信企业加大对农村地区投资力度,加快建设进度,不断提升农村地区通信基础设施水平。二是联合有关部门组织实施电信普遍服务试点,充分发挥中央财政资金的引导作用,2016年两批试点共下达中央财政补助资金约87亿元,支持约10万个行政村宽带建设和升级改造。同时,积极引导企业加大投资,带动地方政府积极性,共同推动农村通信基础设施建设发展。

刚才记者朋友还关心问到下一步我们的工作,2017年我们大体上从这四个方面推动工作。

一是组织实施2017年工业转型升级重点项目,更好地支持现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务。开展“互联网+”农产品加工试点示范,提升企业智能制造水平,支持企业建设和推广以无线射频识别技术为支撑的自动物流系统。

二是围绕贯彻落实《中国制造2025》,深入推动农产品加工、食品等相关领域示范基地建设,促进农业产业集聚区规范发展和提质增效,推进农村一二三产业融合发展。

三是充分发挥中央财政资金的引导作用,引导基础电信企业加大投资力度,带动地方出台支持政策,共同推动农村地区基础设施水平的提升。

四是鼓励自主创新,提升技术装备水平。推进农产品加工装备自主化,依托骨干企业,建设成套设备制造基地,重点发展稻谷、小麦、玉米深加工大型高效节能节水设备,加强主食品工业化成套装备的自主创新。

总的来说,也就是说要以两化深度融合为重要手段,以调整优化产业结构为重要途径,多措并举的着力于推动农村一二三产业的融合发展。谢谢大家!

谢谢罗司长。下面最后一个问题。

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中央人民广播电台记者提问中国网 郭天虎

我有一个问题想问吴司长,我们了解到,国家发改委在关于促进农村一二三产业融合方面出台了不少政策措施,比如您刚才提到的今年4月份就印发了农村产业融合发展试点示范方案,在全国范围内推进“百县千乡万村”工程,里面涉及到的内容非常多,想请您详细介绍一下国家发改委在推进农村产业融合方面都出台了哪些政策措施?着力点在哪儿?而且我还想问一下,下一步国家发改委有什么重点考虑或者重点要推进的方面?

谢谢您的提问。国家发改委在推进农村一二三产业融合发展方面,今年来确实也做了一些工作,是和我们在座的各个部门一道来推动,刚才我做了总体情况的介绍。这里就发改委做的一些事,以及下一步的一些考虑,结合记者提问我做一个回答。

就发改委而言,做的主要工作有几点。一是抓好典型带动,启动实施了农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程。我们简称叫“百千万”工程。为探索形成可复制、可推广的经验,发改委会同工信部、财政部、国土资源部、农业部、商务部、国家旅游局联合印发了《农村产业融合发展试点示范方案》,按照分级负责的原则,支持各地在推进产城融合发展、构建现代农业产业体系、培育多元化产业融合主体、健全产业链利益联结机制等方面积极开展了探索。目前全国共确定了137个试点示范县,为了切实加强对试点示范县的指导,今年7月份发改委会同有关部门举办了农村产业融合发展试点示范县的专题培训班,指导试点示范县明确推进产业融合的总体思路和发展方向,编制做好试点实施方案。目前各地按照确定的实施方案正在积极有序地开展试点示范工作,并已经摸索总结出了不少值得推广复制的好经验。我们今天新闻发布会也为大家准备了一个典型案例汇编,相信记者朋友手上都有,大家有兴趣的话可以看一看,这里面就是我们从137个试点示范县里初步总结提炼出来的一些典型做法,非常丰富,大家可以下来具体再看一看,我就不详细介绍了,因为案例还是比较多。

二是强化政策扶持,加大农村产业融合发展的投资支持力度。刚才我在介绍情况的时候已经提到了,从2015年10月份以来,发改委在专项建设基金中设立了农村产业融合发展专项,到目前为止已经连续五批,累计推荐安排了专项建设资金460多亿元,支持项目900余个,带动社会投资4000多亿元。建设了一批产业集聚发展的农村产业融合发展孵化园区,打造了一批产业链条长、商业模式新、带动能力强的农业产业化龙头企业,受到地方政府和龙头企业的欢迎。此外,发改委在加大农业生产和农村水电路信等基础设施投入的同时,也安排了专项建设资金32亿元支持农产品加工类项目,安排115亿元支持农产品批发市场建设,并支持涉农企业通过发行企业债券融资了42.4亿元,用于农产品的种植、加工等项目的建设,有力地推动了农村产业融合发展。

三是加强了调研督导,积极宣传推进农村产业融合发展的先进经验和典型做法。为了贯彻落实好93号文件精神,发改委会同有关部门先后到浙江、福建、四川等多个省区开展了调研,督促地方扎实做好推进农村产业融合发展的各项工作。同时,我们还委托了第三方机构对农村产业融合发展推进情况进行了评估,强化对政策落实情况的评估督导,汇总各地区、各部门贯彻落实国办发93号文件的情况。比如我们利用大数据,请国家信息中心定期对舆论和各地推进农村一二三产业融合发展好的经验和做法,以及一些意见和建议进行分析和评价,为我们推动这项工作提供决策参考。同时我们还汇总编制了农村产业融合发展的典型案例,就是刚才跟大家推介的,介绍各地在延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展新业态、健全利益联结机制等方面的经验做法,促进了各地产业融合先进经验的相互交流和借鉴。这就是我们目前做的几项主要工作。

下一步,发改委将按照党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署,进一步贯彻落实好93号文件精神,坚持把推进农村产业融合发展作为实现农业现代化和新型城镇化的重要路径,作为发展改革部门的重大任务,坚持围绕大动作、硬措施、破瓶颈、见实效,找准定位、调整中心、加强力量、搭建平台、明确路径、强化抓手,切实发挥好综合协调、统筹推进、带头支持的作用。

我们想重点抓好这么几项工作:一是推进农村产业融合发展与新型城镇化相结合,也就是双轮驱动。我们要结合实施“百千万”试点示范工程和新型城镇化试点,因地制宜推进多种形式的产城融合,鼓励各地依托要素禀赋和资源比较优势,打造一批农字号的特色小镇。

二是扎实抓好“百千万”试点示范工程。支持各地立足本地资源优势和产业基础,在培育多元化农村产业融合主体,探索建立多形式利益联结机制等方面,深入开展探索创新。会同有关部门加大指导和培训力度,通过召开现场会等方式,加强试点示范成效的总结推广,确保各项试点示范任务有效落实。

三是打造农村产业融合发展的平台和有效载体。加大对农业园区、农业产业化龙头企业支持力度,建设一批产业聚集发展的农村产业融合孵化园区,打造一批产业链条比较长、商业模式比较新、带动力强的农业产业化龙头企业,为发展农村“两新”创造条件,为开展双创提供空间。

四是探索农民更多受益的产业发展模式和利益联结机制。坚持在融合上做足文章,探索并积极推广让农民更多受益的产业发展模式和利益联结机制,鼓励农业企业与农户建立风险共担的利益共同体。

五是研究建立农业产业融合发展协同推进机制。我们将按照国务院领导的重要批示精神,在国务院相关部门之间推动建立农村产业融合发展协同推进的机制,构建更为紧密的沟通协商平台,协同研究重大问题,协调相关的政策,督促贯彻落实。

六是完善融资、土地等支持政策。这也是刚才财政和土地部门都讲到的,要积极研究设立农村产业融合发展企业债券专项,会同金融机构开发定制式的金融产品,支持地方设立产业投资基金,通过多种方式努力破解农村金融主体融资难、融资贵的难题。积极配合国土资源部开展调研,完善用地保障机制,拓展设施农业用地的范围,提出保障农村产业融合发展用地的政策意见和建议。谢谢。

谢谢吴司长。今天国家发改委、农业部、财政部、国土资源部、工业和信息化部五部门联合召开的新闻发布会,共同为大家介绍了农村产业融合发展的推进情况,同时回答了大家的提问,回应了大家关注的热点问题。还有,刚才吴司长已经提到,给大家提供了厚厚的一本典型案例汇编,大家已经在翻看了,其实这等于帮助大家做了很多深入的调研,也为大家综合性、全方位的报道提供了素材,希望大家能够认真看一看,充分利用这些素材帮我们一起做好报道。感谢大家参加今天的发布会,今天的发布会还是由中国网做现场的图文直播,我们委的微信微博很快就会报道出相关内容,希望大家关注。谢谢大家的参与!

谢谢。我再额外插一句,案例汇编如果大家感兴趣,如果还想做深度的分析、报道、跟踪,我们可以提供支持。你们如果对这里面典型案例,觉得比较好,需要做深入发掘的,我们可以支持配合,这是第一。第二,大家可能也注意到了,我们今天这个主题是农村一二三产业融合发展,但是核心是农民增收,大家可能注意到,前天晚上国办已经发了一个文件,就是《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》,这是国办发87号文,也是针对农民增收这个核心的关键环节提出的一系列政策措施,其中包括了一二三产业融合发展,当然是在这个基础上进一步完善相关政策,这也是我们今天召开这个新闻发布会的一个关键和主要目的所在。谢谢大家。

好,那就到这儿,谢谢大家!